新闻资讯

阅读排行

千百万娱乐注册 > 网站公告 >

公告内容更是鲜为人知

发布日期:2018-08-13 12:49

  公告送达是典型的推定送达,受送达人往往并不知道自己成为被告,所以公告送达在一定程度上损害了当事人的诉讼权利。如果在没有穷尽其他送达手段前,而简单适用公告送达,则为整个诉讼程序留下一定的风险,除此之外为了追求“高效率”,法院对适用公告送达的条件、公告内容、公告送达方式有很大的随意性,以致造成被适用公告送达的当事人因未到庭而不服裁判,拒绝履行义务,甚至上访。

  当地时间2016年1月13日,美国佛罗里达州塔拉哈西市,美国开出中奖号码,官员称,至少有一张售出的彩票中了头奖。据报道,中奖号码为08,27,34,04,19和强力球号码10,这张确认中了头奖的彩票是在加利福尼亚州售出的,另外,美国其他州可能有更多的获奖者。由于连续19次开奖无人中奖,美国强力球彩票的头彩滚雪球般跳涨,目前已达到令人目眩的15亿美元。随着这笔全球彩票史上最大的一笔奖金不断跳涨,全美范围内掀起了购买彩票狂潮。

  送达贯穿民事诉讼活动的始终,对整个民事诉讼活动的有序衔接有着巨大的影响。无送达制度, 受送达人的诉讼参与权、申请回避权、举证和质证权等权利难以落实[1]。公告送达是送达体系的组成部分, 毫无疑问, 其规范严谨的适用对当事人权益维护相当重要。但在实践中, 公告送达的功能发挥不尽人意: 当事人出庭率极低, 法院适用随意, 公告送达在很多场合下沦为法院促进程序展开的技术性处理手段。实践中随着公告送达率的提高,有必要重新审视公告送达制度,因此通过分析其存在的缺陷与不足,探析如何完善公告送达制度具有深刻的现实意义,

  公告送达是《民事诉讼法》规定的六种法定送达方式之一,指法院以登报、张贴公告等办法将诉讼文书公之于众,经过一定时间,法律上即视为送达的方式。

  小李向记者提供了几份话费充值证明,记者发现,这笔话费按前后发生的顺序共涉及四方:支付宝、盛银话费充值专营店、北京米粒畅想科技有限公司、中国移动。5月3日17时49分,小李的同事通过手机支付宝APP为小李的手机充值100元,账单详情显示交易对象为盛银线分,小李的手机收到一条10086发来的短信:尊敬的客户,北京米粒畅想科技有限公司委托中国移动为您充值100元,您的当前余额为113.56元(中国移动)。

  公告送达同其他送达方式一样具有法律效力,其具有以下特点:(一)法定性,公告送达必须是在受送达人下落不明,或者用其他方式无法送达的条件下才能适用。(二)推定性,法定公告期满就认为与直接送达具有同等的法律效力,而不问文书是否实际交付受送达人。(三)制作的合法性,公告只能由人民法院依照民事诉讼法及相关司法解释制作和使用,否则是无效的、违法的。

  法律规定受送达人下落不明时适用公告送达,但由于缺乏明确的规定和要求,在审判实践中法官掌握的尺度也就不一样。何谓下落不明,有些是以当地公安机关或者基层群众组织出具该受送达人近期没有音信或者外出打工下落不明书面证明作为依据;有些是以该受送达人的近亲属或原住所地邻居的证人证言或者笔录作为依据。由于法官操作的尺度不一,严格适用的标准宽严不同,导致适用公告送达存在极大随意性。

  对于当事人下落不明的案件, 在送达起诉状副本、应诉通知书,合议庭组成人员通知书、开庭传票,裁判文书等, 均要适用公告送达方式送达,按照一个案件公告送达三次,每次60天计算,每个案件送达的时间就达到半年。漫长的公告期限使得诉讼时间过长, 不仅造成了司法资源的浪费, 而且还降低了司法审判的效率。

  在公告方式上, 既可在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴, 又可在报纸上刊登公告。而在送达实践中, 法院往往一贴了事或一登了事[2],在法院的公告栏或受送达人原住所地张贴公告, 由于监管不利等因素影响, 效果大打折扣; 在报纸上刊登公告,由于基本都发布在人民法院报、检察日报等专业性报纸上, 阅读这些报纸的读者有限, 公告内容更是鲜为人知, 送达的效果和目的更难达到。

  司法实践中一般公告送达对象只写明姓名或名称, 未注明其他基本信息,由于我国人口众多,同名同姓屡见不鲜,这样的做法极易引起混淆,不利于受送达人身份的特定化, 受送达人不明确, 送达效果可想而知。还有公告的诉讼文书的内容过于简单不明显,写作手法上欠缺规范,致使送达效果大打折扣,造成“送”而不“达”[3]。如公告送达起诉状副本不列明起诉状要点, 公告判决不写明判决主要内容。

  由原告承担对被告下落不明状态的证明责任,对用于证明被告下落不明的证据,对其证明力作较高要求。认定下落不明除公权力机关所出具的下落不明的证明文书以外,还需办案人员赴受送达人所在单位、基层组织或找其近亲属了解、核实情况,并将核实情况形成材料记录在卷。

  《德国民事诉讼法》第206 条规定“在书状张贴于法院公告牌上满两周后,视为已经送达”[4],其时间少于我国公告生效的时间。虽然我国地域辽阔,人员基数大、流动性强,公告送达难度远大于其他国家,不能照搬外国的立法模式,但可以根据不同案件采取不同的公告生效时间。各高院可根据实际情况规定具体公告时间。

  实践表明,仅仅在法院公告栏张贴公告或者在专业性报纸刊登公告的方式过于单一,很难真正发挥到公告送达的功能。所以公告送达可以根据具体的案情以最有效的传递方式来灵活选择公告送达的方式[5]。

  明确性是指文书不仅要写清楚受送达人的姓名,还要注明其出生年月、住所地、职业等详细个人资料以及案由、案情、对方当事人的基本情况、受送达人在该案中的诉讼地位等,以便受送达人能对号入座、自行核对。规范性是指公告文书中尽可能详细的记载需送达的诉讼文书的内容、启动公告送达的原因经过,并由法官释明由此可能产生的法律后果。

  根据《民事诉讼法》第二百条第(九)项的规定“违反法律规定,剥夺当事人辩论权利的”,属于再审事由,适用公告送达的案件,受送达人出庭的几率很小,大多都是缺席判决,这就导致当事人难以在案件审理过程中行使辩论权。为了保障当事人的合法权益,检察机关应当依法履行法律监督职责,向法院提出抗诉或再审检察建议。

  《民事诉讼法》第二百零八条第三款规定“各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议”。检察机关发现审判程序中送达环节存在违法情形的可以通过检察建议方式开展监督。

  公告送达的滥用背后可能隐藏着司法腐败。如果某些法院工作人员与原告有着不正当利益联系,有可能故意错误适用公告送达,以达到缺席判决的目的[6]。检察机关应加大挖掘该类案件所隐藏的司法腐败线索,如果发现有着司法不公的情况,应当及时启动违法行为调查程序,积极履行法律监督职责。如果发现有职务犯罪情形的,应当及时转相关部门处理。

  [2] 廖永安,胡军辉.试论我国民事公告送达制度的改革与完善[J],太平洋学报,2007(11).

  [5] 徐宏康,王洪平.防止利用公告送达实现恶意诉讼目的[N].检察日报, 2007-11-27.